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开发区去行政化,山东在“根子”问题上有啥高招?

2019/7/11 9:11:42   来源:大众日报·新锐大众

  作为改革开放的主阵地,开发区多年来为永利国际平台经济社会发展作出了突出贡献,但随着时间推移,其自身积累的矛盾问题越来越多,效率不高、能力不强、活力不足……问题的“根子”,就在于行政化的管理与运行模式。

  矛盾和问题是改革的起点。坚持去行政化改革方向,山东在《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》(以下称“意见”)中给出一系列真金白银的好政策、好路子,对开发区机构职能体系展开系统性、整体性、重构性改革提供了指南。

  让开发区瘦身强体、轻装上阵

  相当一部分开发区比照行政区设置机构规格;70%以上的开发区与所在乡镇(街道)未明确划分职能,管委会承担大量社会事务……这样的行政化管理与运行模式造成开发区效率优势损耗严重。据介绍,山东首先着眼于推动开发区管委会“瘦身强体”。

  “开发区亟须进行新一轮深层次改革创新,意见吹响了该领域全面深化改革的号角。”省委编办主任刘维寅指出,一是推动职能配置实现“两剥离、一加强”,即剥离社会事务管理职能,剥离开发运营职能,加强落实发展规划、推动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等经济管理职能;二是在机构设置上突出精简高效,建立更加符合开发区发展需要的组织架构,让开发区聚焦主业、“轻装上阵”。据介绍,省委编办将结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,担当作为、狠抓落实,会同有关部门制定机构职能编制的具体配套政策,指导推动各市创新开发区管理体制,加快制定管委会权责清单,厘清其与地方政府的事权关系,扎实推进改革举措落实落地、取得实效,充分发挥开发区优势。

  在省政协副主席韩金峰看来,意见的出台不仅是山东一项重大改革创新事项,更是山东打基础、谋长远,拿出政治担当直面矛盾、敢于“捅马蜂窝”的典型代表。从剥离社会事务管理职能,到整合归并内设机构等,目的都在于打破多年来的惯常运作模式,让开发区集中精力主攻高质量发展。围绕更好落实意见内容,他指出,一方面要着眼于界定好开发区与地方政府的功能定位,实现“相互促进”而非“两张皮”;另一方面,瘦身强体的过程中必然伴随着“阵痛”,要注重风险评估与防控,以务实稳健方式化解各类利益冲突,为改革减少阻力。

  意见不搞“一刀切”,对一些重要问题只做方向性、原则性指导,这点让威海市委书记王鲁明印象十分深刻。“瘦身强体是规定动作,但具体怎么做,给各个开发区留有很大灵活性与回旋余地,具体操作方法上也是如此。”他表示,落实意见的过程中,各地必然会遇到许多实际问题,这种“余地”和“灵活”,更便于各地尝试探索。同时他建议,适当采取分类考核,为“后进变先进者”给予特别的奖励措施,进一步提升各地“刀刃向内”推进改革的积极性。

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    编辑:孙岩    责任编辑:胡立荣

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